Долг как высшая форма мотивации
Год назад – 25 января 2016 года – глава региона Наталья Комарова подписала распоряжение о назначении Алексея Викторовича Шипилова заместителем губернатора ХантыМансийского автономного округа. С того времени Шипилов курирует в правительстве Югры вопросы внутренней политики, государственной гражданской службы и кадров, общественных и внешних связей. А в канун Нового года губернатор повысила своего «замполита» до статуса первого заместителя. Эксклюзивное интервью Алексея ШИПИЛОВА, которое мы сегодня публикуем в «СЭ», – это первое интервью главного идеолога ХМАО – Югры в печатных СМИ с момента вступления в должность.
МЕХАНИКА ВЛАСТИ
- Алексей Викторович, вокруг Вашего назначения было много пересудов. Многие считают Вас протеже депутата окружного парламента Алексея Андреева. Другие отводят ключевую роль неким покровителям в администрации президента. Третьи утверждают, что Наталья Владимировна Комарова сама Вас «заметила» без всякого вмешательства извне. Какая версия ближе к правде?
- В любом регионе отбор на должность заместителя губернатора, который курирует идеологический блок, проходит по сложной процедуре. Это длительный процесс, в котором, действительно, задействована администрация президента. Но окончательное решение всегда принимает первое лицо субъекта. Моя история не была исключением.
- Вы были не один в пуле кандидатов?
- Кандидатов было несколько. Сколько, доподлинно мне неизвестно. Предполагаю, не менее семи человек. Если говорить о причинах попадания в этот пул, то, вероятно, ключевую роль сыграла моя деятельность на территории округа в последние годы. С одной стороны – в качестве политолога, политтехнолога, с другой – в качестве общественника, представителя некоммерческих структур.
То, что я курировал социальные проекты и целый ряд направлений общественно-политической активности депутата Андреева, сделало меня вхожим в кабинеты руководителей разных уровней. Широкий круг уже налаженных личных контактов в «коридорах власти», наверное, был плюсом. Наконец, как мне представляется, важную роль в том, что мою кандидатуру стали рассматривать, сыграл успешный кейс по управлению политическими процессами в Мегионе в 2015 году.
- Открытые праймериз и выборы городских депутатов?
- Речь не только о выборах в думу, было решено сразу несколько задач. Важно то, что мы достигли всех результатов, которые поставили на старте. И, кстати, я могу вам честно сказать, что мой предыдущий руководитель, Алексей Андреев, мягко говоря, был не в восторге, когда узнал, что мою кандидатуру рассматривают на пост заместителя губернатора. Лишиться в моем лице верного помощника, соратника, с которым он проработал почти 10 лет, в его планы не входило.
- То есть, лоббирование с его стороны – это домыслы?
- Это обывательские фантазии. И дело вообще не в персоналиях. Система по-другому работает. Теперь я вижу это уже изнутри. Не скажу про другие регионы, но в ХМАО «продавливание» на высокий пост человека, не имеющего достаточных компетенций, сегодня в принципе невозможно. Губернатор имеет все, для того чтобы собрать, проанализировать информацию, и самостоятельно принять кадровое решение, которое считает нужным.
- Алексей Викторович, как Вас встретили коллеги и подчиненные в правительстве ХМАО? Чего было больше? Отзывчивости и стремления помочь освоиться в новом качестве или настороженности, а то и готовности при случае вставлять палки в колеса?
- Никакого дискомфорта я не почувствовал. Наоборот, я очень благодарен коллегам по правительству за то, что практически все охотно помогали мне советами, консультациями. В команду нашего губернатора входят разные люди, с разными темпераментами. Но всех объединяет доброжелательность, интеллигентность. С такими людьми комфортно общаться и взаимодействовать. Служебные разногласия, конфликты, как правило, не проецируются на личное общение. Конечно, был период «притирки», но я не фокусировался на мелких проблемах.
- Вы заняли пост заместителя губернатора ровно год назад. За это время никогда не возникало мысли: «И зачем я в это ввязался»?
- Нет, не возникало. Возможно, такие мысли могли появиться, если бы не та поддержка, которую Наталья Владимировна оказала мне с самых первых дней. Причем выражалась эта поддержка не в чрезмерной опеке, которая, вроде бы, была логична с учетом недостатка у меня опыта аппаратной работы, скорее, наоборот. Мы договорились, что я буду наделен всеми полномочиями, всеми рычагами для решения тех задач, которые будут передо мной поставлены. Отчитываться буду по конкретным результатам. Высокий уровень доверия в сочетании с высоким уровнем «спроса» – меня такая формула вполне устраивает, такой стиль взаимоотношений всегда считал оптимальным.
- То есть, в выборе методов достижения поставленных задач – полный карт-бланш?
- Я бы сформулировал по-другому. Мне дают в полном объеме ощутить собственную ответственность и реализовать свое видение достижения результата. И я в достаточной для этого мере автономен в принятии управленческих решений.
- Можете вспомнить самые трудные, может быть, драматичные моменты, когда груз возложенной на Вас ответственности чувствовался особенно явно?
- Самое трудное в этом контексте, пожалуй, принятие кадровых решений. Это как раз мой блок, и это колоссальная ответственность. Когда ты знаешь, что сейчас пойдешь к губернатору и будешь рекомендовать чью-то кандидатуру, например, на руководящую должность в муниципалитете. И от этого решения будет во многом зависеть судьба целого города или района. Конечно, будет еще решение губернатора, будет голосование депутатов, но ты стоишь у истоков процесса. Тут волей-неволей приходится крепко задумываться.
А, вообще, колоссальные нагрузки и ответственность – по сути, непрерывное, рабочее состояние. Конечно, служба непростая, в бешеных ритмах. Она требует больших затрат времени, сил духовных и физических. Переживаю, что очень мало времени приходится уделять семье, близким. Но, в то же время, работать очень интересно. И это с лихвой компенсирует все издержки. А когда есть реальные результаты, не возникает поводов думать, «куда я попал». Возникает другое – уверенность, что ты на своем месте. Но! Ты должен ежедневно и ежечасно подтверждать это, чтобы тебя уважали не за статус, а за твои профессиональные качества, за результаты, за умение справляться с проблемами и организовать работу, настроить систему так, чтобы эти проблемы больше не возникали. Должен! А понятие долга, как пишут в умных книжках, – высшая форма мотивации. Может быть, это пафосно звучит, но, когда накапливается усталость и наступают действительно трудные моменты (а такие, конечно, бывают), то я думаю именно об этом. О чувстве долга, который есть не что иное, как обратная сторона ответственности.
ФУНДАМЕНТ СТАБИЛЬНОСТИ
- Все Ваши публичные выступления характеризуют Вас как человека со стратегическим, системным мышлением. Какие задачи Вы ставили себе в январе 2016 года, какие задачи поставила перед Вами губернатор, и чего в итоге удалось достичь?
- Первая тактическая задача, которую я сам себе ставил, – понять весь функционал, найти алгоритмы принятия эффективных решений в рамках своей зоны ответственности. Если угодно, выжить и освоиться в системе. Этот этап был пройден уже в первые месяцы.
Вторая задача, решением которой занимался в течение всего 2016 года, тоже формально тактическая, но тесно увязанная с общей стратегией внутренней политики – это, конечно, выборы. Провести избирательную кампанию так, чтобы ни у кого из участников процесса не возникало сомнений в открытости, конкурентном характере выборов и легитимности вновь избранных органов власти. Мы успешно с этой задачей справились. При этом надо понимать, что Югра была единственным регионом в Российской Федерации с таким количеством выборов, которые у нас в сентябре состоялись. Нигде, ни в одном регионе такой «плотности» выборов в один день не было. И все, кто со стороны пытается за что-то нас критиковать, просто не понимают этого вызова, потому что они никогда с ним не сталкивались. По девять бюллетеней на некоторых территориях получали избиратели на участках! И вся система, политическая, административно-техническая эту колоссальную нагрузку выдержала.
Следующая важнейшая задача 2016 года – выборы октября-ноября, которые последовали сразу после сентябрьского голосования. Речь об избрании новых глав депутатами в муниципалитетах, переходе от «двуглавой» системы управления к единоначалию в лице вновь наделяемых полномочиями глав. У нас, за исключением нескольких территорий, фактически сменился весь менеджмент в системе местного самоуправления. И это было сделано практически без конфликтов, что также явилось во многом следствием прозрачного характера выборов 18 сентября.
- А какие цели видите перед собой на ближайшую перспективу?
- Ключевая, сквозная, стратегическая цель – повышение стабильности всей социально-политической жизни на территории округа. А достижение этой цели лежит, на наш взгляд, прежде всего, в повышении эффективности работы органов власти. От качества управления зависят и социальное самочувствие населения, и отношение людей к власти, и рейтинги губернатора, и, в конечном счете, та самая стабильность, понимаемая как отсутствие потрясений и грамотное использовании имеющихся ресурсов для реализации возможностей развития.
Важный момент: качество управления должно оцениваться не по умению власти «разогнать» систему раз в пять лет накануне выборов, а потом впасть в «анабиоз» до следующей выборной встряски, а по способности эффективно действовать в постоянном, ежедневном режиме. Не предвыборные очки, накрученные шумными акциями, а устойчивый авторитет власти, сформированный повседневной практикой, должен быть залогом стабильности политической системы.
Чтобы донести это понимание до всех государственных и муниципальных служащих, департамент внутренней политики работает сейчас над документом с рабочим названием «Концепция обеспечения социально-политической стабильности в регионе».
Но это не единственная концепция, над которой мы работаем. Фундаментальные основы для дальнейшего движения вперед мы прорабатываем по каждому направлению деятельности. Например, в сфере кадровой политики это будет концепция развития на территории округа человеческого капитала. Там вообще есть самые настоящие ноу-хау. Например, одним из решений предлагается создание нового подразделения в правительстве округа – управления по организационному развитию. Это такая попытка применить технологии бизнеса для повышения эффективности органов власти. Результатом деятельности такого управления может стать тщательно выверенная структурно-функциональная схема органов управления, которую мы сможем рекомендовать на любом уровне власти. Не секрет, что сейчас, к примеру, в муниципалитетах, как в той пословице: «В каждой избушке – свои погремушки». Где-то есть управление по инвестициям, где-то нет. Где-то органы муниципального контроля собраны в одно управление, где-то разбросаны по ведомствам. У кого-то культура объединена с молодежной политикой, у кого-то – с образованием. И так далее. Унификация таких схем привела бы к оптимизации властных структур, от чего и потребители государственных и муниципальных услуг, то есть граждане, выиграют, и бюджетные средства можно будет сэкономить. Подчеркну – пока это проект. Но первая редакция документа уже готова, она получила положительные отзывы экспертов в аппарате полномочного представителя президента в УрФО, в администрации президента РФ.
По линии департамента общественных и внешних связей разрабатывается новая концепция информационной политики. Недели через две начнем обсуждать уже сформулированный после ряда совещаний текст. Документ крайне важный. Он определит не только цели, задачи и ожидаемые результаты информационной политики, но и конкретные механизмы ее реализации, методы оценки эффективности расходования бюджетных средств, формы взаимодействия органов власти и СМИ. Последние уже давно ждут от нас понятных правил игры.
- А как Вы реагируете на информационные «вбросы», которыми, порой, атакуют и губернатора, и лично Вас?
- Дорожащие своей репутацией средства массовой информации, как правило, этим не занимаются. А по отношению к представителям «псевдожурналистики», которые промышляют тем, что я называю информационным рэкетом, моя позиция четкая и недвусмысленная. Власть не должна потакать шантажистам, которые стремятся делать деньги на угрозах дестабилизации общественных настроений.
С теми, кто возомнил себя «информационным террористом», надо и вести себя как с настоящими террористами – никаких переговоров. Я уверен: органы власти в Югре могут себе позволить игнорировать любые информационные атаки. У нас вполне зрелое общество, которое способно отличать «информационный мусор» от нормального источника информации.
СИНЕРГИЯ ОБЩИХ ДЕЙСТВИЙ
- У Вас большой опыт работы в «третьем секторе» – благотворительном фонде, общественных проектах. И незадолго до своего назначения Вы с горечью отзывались об НКО как о людях, которым власть выделяет место лишь «в последнем ряду», не видя в их лице полноправных партнеров. Что изменилось в этом плане за год?
- Здесь очень много работы еще впереди. Но уже произошла ротация состава Общественной палаты Югры. Я активно принимал участие в формировании ее нового состава. Он обновился на две трети и сильно помолодел. С новым председателем, Ириной Максимовой, мы обговорили основные подходы к дальнейшей работе. Договорились, например, о том, что количество заседаний не будет считаться показателем результативности. Общественники должны работать «в поле», фиксировать сигналы от жителей, способствовать взаимодействию граждан и власти, формировать эффективную систему общественного контроля по основным направлениям работы.
Департамент общественных связей занимается сейчас формированием еще одной концепции, о которой я не упомянул, – внутренних и внешних коммуникаций. Эта концепция, помимо прочего, будет способствовать ориентации гражданского сектора на понимание и создание своего ценностного социального продукта. Что является результатом деятельности каждого НКО? Восстановленный памятник, обеспеченные необходимым нуждающиеся семьи, получивший деньги на операцию ребенок, проведенная выставка, созданный рок-клуб и так далее. В эту концепцию будут «зашиты» специально разработанные критерии и подходы к оценке эффективности некоммерческих организаций. Те, кто сумеет показать ценность производимого общественного продукта, смогут рассчитывать на помощь от государства – организационную, просветительскую, финансовую и так далее. Ценность такого сотрудничества для власти – в синергии, объединении усилий на достижение общих задач. И, опять-таки, все это будет служить достижению общей стратегической цели – поддержания стабильности и развития.
- Курс на отказ от прямых выборов глав муниципалитетов – насколько он правильный, с точки зрения пробуждения общественной инициативы? Можно ли рассчитывать на доверие людей по отношению к окружной власти, если эта власть не доверяет людям выбрать самим себе градоначальников?
- Давайте я отвечу не как заместитель губернатора, а как управленец и просто как гражданин. Можно долго философствовать на эту тему, только какой от этого прок? Система государственного управления, сложившаяся в России, предполагает высокую долю ответственности региональной власти за все, что происходит на территории региона. И совершенно логично в такой ситуации обеспечить губернаторов рычагами влияния на происходящее в муниципалитетах. То, что прямые выборы руководителей местного самоуправления автоматически гарантируют высокий уровень доверия к власти – ложный посыл. Мы знаем примеры, которые как подтверждают, так и опровергают этот тезис. Людям, по большому счету, не так важно, каким образом глава местного самоуправления был наделен полномочиями. Им важно, чтобы дороги ремонтировались, жилье строилось, мусор вовремя вывозился, новые школы открывались, предприятия не банкротились, чиновники взяток не брали и так далее. Чтобы в муниципалитете был хозяин, эффективно решающий стоящие перед ним задачи. Чтобы все чувствовали положительный результат от деятельности власти. А для этого уровень подготовки руководителя муниципалитета должен быть колоссально высок. Можно ли определить наличие соответствующих компетенций, любуясь на предвыборные плакаты кандидатов? Вопрос риторический.
Я скажу больше. На данном этапе развития общества, самой результативной, возможно, могла бы стать система прямого назначения глав. Но при одном условии! Если суметь прежде выстроить качественную систему подготовки и отбора кадров для местного самоуправления, когда кандидатом на должность главы можно будет стать, лишь пройдя сложный многоступенчатый отбор, вплоть до специального тестирования на профпригодность. Одним словом, весь вопрос в том, к чему мы стремимся – к результату в виде реального улучшения качества жизни населения или к формальному следованию каким-то теоретическим постулатам?
Все, о чем я говорю, вовсе не отменяет возможности в перспективе возвращения к прямым выборам глав. Если такой шаг станет рациональным в условиях каких-то изменений в экономике, политической жизни в масштабах округа или всей страны. Но сегодня это не тот вопрос, на дискуссии вокруг которого сейчас стоит тратить время.
По выборам губернатора решение принимают депутаты окружной думы. Предлагаю уважать их мнение, уж коли мы сами делегировали им право такие решения принимать, проголосовав за них на выборах. При этом, если, скажем, через месяц назначить прямые выборы главы региона жителям, я ни на секунду не сомневаюсь в их результате. Если бы Наталья Владимировна Комарова приняла в участие в таких выборах, ее победа была бы безоговорочной при наличии любых соперников.
- Спасибо за интересную беседу.
Андрей Бондарев
Нужны как воздух
На этой неделе Нижневартовск стал местом встречи общественников Югры – людей с высокой гражданской ответственностью. В нашем городе прошли заседание Совета Общественной палаты Югры, цикл семинаров и рабочих встреч. Темой обсуждения стало создание условий по развитию некоммерческих организаций и передаче социальных услуг в сфере культуры, образования, социальной защиты, предпринимательства и спорта в округе, а также перспектив взаимодействия социально ориентированных некоммерческих организаций с органами власти.
Участников Совета приветствовал глава Нижневартовска Василий Тихонов.
Председатель Общественной палаты Югры Ирина Максимова подчеркнула актуальность обсуждаемой темы заседания. В рамках первого вопроса повестки дня было подписано Соглашение о взаимодействии между Общественной палатой ХМАО – Югры и Уполномоченным по правам человека в нашем округе. Документ подписали Ирина Максимова и Наталья Стребкова, которая отметила, что соглашение регулирует взаимодействие структур и регламентирует совместные действия в управлении общественного контроля на территории региона.
Продолжительное обсуждение состоялось в рамках вопроса по созданию условий для развития некоммерческих организаций и социального предпринимательства. Давно не секрет: Югра – одна из российских пилотных площадок, где активно ведется такая работа. Для многих регионов страны наш округ – пример открытости диалога общества и власти, организации поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (НКО). Поддержка гражданских инициатив для окружной власти – один из приоритетов. В округе оказывают поддержку общественным организациям по восьми государственным программам. И с 2016 года речь идет о расширении поля деятельности некоммерческого сектора. Тем более, что по поручению губернатора округа Натальи Комаровой ставится задача по повышению доли бюджетных средств, выделяемых на предоставление социальных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями до 15%. Четкий вектор этой работе уже задан. Так, в округе сформирована «дорожная карта» инициатив Общественной палаты, включающая в себя все мероприятия, которые необходимо внедрить для предоставления услуг в социальной сфере. По словам заместителя директора окружного департамента экономического развития Ларисы Шанауриной, сформирован перечень из 45 услуг для передачи НКО (это и есть 15%). Приоритетными направлениями являются общественно полезные услуги (таких 20). Создана рабочая группа. Идет ведомственная работа. Технология передачи услуг в сфере культуры, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной сферы негосударственному сектору пока на стадии разработки.
В общем, вопросов пока больше, чем ответов. Так, к примеру, представитель окружного департамента физической культуры и спорта отметил, что в 2016 году из запланированных 10 млн рублей по заявкам были выделены лишь 2 млн рублей для семи организаций. А 8 млн рублей остались невостребованными практически по техническим причинам – в виду отсутствия своевременной информации, неправильно оформленной документации. В 2017 году для НКО также предусмотрены 10 млн рублей и конкурс на предоставление субсидий объявлен до 1 апреля. Члены Совета сошлись во мнении, что все, действительно, непросто организовать. При этом Стребкова назвала работу департамента спорта инертной и отметила, что она свелась к работе со спортивными федерациями, что в корне неверно. Ведь немало и других некоммерческих организаций, с которыми необходимо работать. Презентация таких клубов из городов округа состоялась здесь же. Один из них – центр «Атлет» работает в Сургуте, два – клуб «Ультрафит» и центр «Атмосфера» – в Нижневартовске. В рамках обсуждения были затронуты вопросы аккредитации и лицензирования для негосударственных организаций, а также кадровая проблема.
А вот в сфере культуры с передачей услуг негосударственному сектору куда все активнее. По словам представителя окружного департамента культуры, предоставлением таких услуг в сфере культуры в Югре занимаются 426 муниципальных учреждений, 17 государственных и 167 независимых учреждений и организаций. В 2016 году на конкурсной основе департамент поддержал 12 проектов на общую сумму 5 млн рублей и семь проектов на сумму 2,9 млн рублей. В 2017 году негосударственному сектору планируют передать семь услуг (в том числе в искусстве, производстве фильмов, организации концертов, музейного дела и т.д.). И уже поступили заявки на 31 млн рублей. В качестве примера взаимодействия была представлена программа нижневартовской корпорации «Спутник» по развитию этнотуризма и проект по созданию сургутского Центра развития личности «Счастливый художник».
Результатом заседания Совета Общественной палаты Югры стало решение о принятии предложений и рекомендаций по наращиванию темпов в отраслевых структурах в рамках взаимодействия с НКО. Было отмечено, что общественные инициативы, объединяющие людей для решения конкретных задач каждого муниципалитета, нужны как воздух. И в них заинтересованы власть, общество и каждый человек.
В завершении заседания Совета за активную гражданскую позицию и многолетний общественную деятельность Благодарственное письмо вручили главному врачу Нижневартовской окружной больницы № 2 Илье Салманову.
Ольга Петрова
Сколько стоит доброе дело?
В Нижневартовске состоялась встреча представителей власти и социальных предпринимателей
За круглым столом обсудили вопросы развития такого вида бизнеса и совершенствования механизмов доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере. Реабилитация инвалидов, открытие детских садов, борьба с наркоманией или даже оказание паллиативной помощи... Сегодня на самых острых социальных проблемах можно неплохо заработать: к решению непростых задач государство все активнее подключает предпринимателей. Бизнесменов, которым добрые и полезные дела приносят не только моральное удовлетворение, но и доход.
Из 285 государственных услуг 45 уже отданы «на откуп» частникам. Конечно, это не значит, что государство полностью открестилось от своих обязательств. Просто теперь у человека появляется выбор, куда отправиться за получением социальной услуги – к частнику или в госучреждение. А у бизнеса – получить прибыль, оказывая нужные людям услуги.
- Сегодня у предпринимателя есть уникальнейшая возможность – работать по принципу персонифицированного финансирования, когда деньги идут вслед за человеком, – отмечает участница круглого стола Ольга Сидорова, председатель комиссии по экономическому развитию, поддержке предпринимательства и социальной ответственности бизнеса Общественной палаты Югры.
Речь идет о так называемом сертификате, документе, который выдается нуждающимся в госуслуге и который подкреплен финансово. Например, ежегодно в округе выдается 40 сертификатов наркозависимым. Они позволяют больным пройти реабилитацию в любом учреждении по своему усмотрению. За два месяца пребывания в учреждении округ заплатит поставщику услуги более 30 тысяч рублей.
Внедрен в округе сертификат дошкольника, его «стоимость» 3 тысячи рублей. Если ребенок посещает, скажем, частный детский сад, то эта сумма частично компенсирует финансовую нагрузку мамы и папы. Таким образом, родители все чаще, не дожидаясь места в государственном саду, идут в частный. В итоге отчасти решается проблема с местами в дошкольных учреждениях, дети пристроены, родители спокойны, бизнесмены развиваются.
В этом году планируется ввести аналогичные сертификаты для лиц без определенного места жительства. За 60 календарных дней, в течение которых нуждающегося будут кормить один раз вечером и предоставлять ночлег, округ заплатит чуть больше 18 тысяч рублей.
В 2017 году в перечень услуг, которые смогут оказывать частники, добавили еще ряд направлений: дневное пребывание инвалидов, уход за пожилыми людьми в дневное время, социальная реабилитация людей с ограниченными физическими возможностями, социально-педагогические услуги по формированию позитивных интересов у пожилых людей, юридическая, психологическая и другая помощь опекунам, срочные соцуслуги для тех, кто оказался в трудной жизненной ситуации и другие.
Часть услуг теперь готов отдать и окружной департамент здравоохранения. Понятно, что частные клиники существуют уже давно. Но затраты им компенсирует ОМС. Теперь же деньги даст и бюджет. При этом для предоставления некоторых из услуг предпринимателю даже не потребуется медицинская лицензия, достаточно пройти конкурсный отбор. В первую очередь речь идет о так называемом аутсорсинге – приготовлении пищи для больниц, организации охраны, транспортных услугах для учреждений здравоохранения. Кроме того, получить субсидии можно на такие проекты как пропаганда здорового образа жизни, профилактика потребления наркотиков и психотропных веществ, организация, проведение консультативно-профилактических мероприятий по распространению и предупреждению ВИЧ-инфекции и т.п.
Оказание паллиативной помощи департамент также готов передать из государственных клиник в частные. Однако не смотря на то что в этом году на эти цели запланирована весьма приличная сумма – более 150 млн рублей, – пока в округе в данном направлении работает только одна частная медицинская организация в Сургуте. Требования к оказанию такого деликатного вида помощи самые жесткие, начиная от необходимости иметь лицензию, заканчивая репутацией владельца бизнеса и его персонала.
Добавим, что в этом году в Югре на компенсацию затрат социальным предпринимателям из окружного бюджета планируется выделить как минимум
1 млрд 670 млн рублей! Губернатор автономии Наталья Комарова поставила задачу: в 2017 году достичь 15% финансирования (от общей суммы финансирования социальных услуг) негосударственных поставщиков услуг. Однако, как отмечают представители югорского правительства, пока партнеров не так много, как хотелось бы.
Александра Сергеева
Многоуровневая проблема
О том, почему паркинги не приживаются в Нижневартовске
Многоуровневые паркинги, строительство которых в Нижневартовске еще девять лет назад было объявлено перспективным решением проблемы размещения личного автотранспорта в жилых и общественных зонах города, в народ не пошли. По информации еще 2008 года, их в нашем городе было запланировано не меньше 35 вместимостью 9 300 машиномест. На деле, к сегодняшнему дню пока куда меньше. И стоят они полупустые, сквозняками обдуваемые. О подземных паркингах в комплексах жилых домов даже застройщики скромно умалчивают – знают: товар неликвидный. Хотя поговорить есть о чем. На проблему давно пора взглянуть объективно и признать, что в Нижневартовске платные паркинги приживаются с трудом. Их действительно в городе строят. Но они не востребованы. Теплое машиноместо для многих видится «золотым» и неподъемным по цене. И, порой, не зависит от платежеспособности жителей, люди просто принципиально не готовы платить за цивилизованную парковку, окупаемость которой может растянуться на весьма длительный срок. А на изменение менталитета нужны десятилетия.
Однако пути решения проблемы есть всегда. Об этом и не только наш разговор с заместителем председателя Думы города Нижневартовска Сергеем ЗЕМЛЯНКИНЫМ.
ГОРОД-ПАРКИНГ
- Сергей Федорович, вот Вы свой автомобиль где паркуете?
- Уже почти 10 лет я свой автомобиль паркую в подземном паркинге, который входит в комплекс жилого дома на улице Пикмана, где живу.
Его охраняют, обслуживают. Из него удобный выезд на прибрежную зону.
- А люди, проживающие на территории вашего избирательного округа № 13, паркингами пользуются?
- Территория моего нынешнего избирательного округа большая – простирается от реки Оби и до центра города. В него входит Прибрежка-3, весь 9 микрорайон, квартал Молодежный и часть 2-го микрорайона. На территории округа работают семь управляющих компаний, есть несколько паркингов. И нет ни одной школы. Так что там немного другие проблемы, чем в 11 микрорайоне, где я ранее был депутатом. И у меня несколько иные задачи.
- Понятно. Разрешите, ценники по городу озвучу, почем паркинги в городе для народа. Машиноместо в среднем стоит: на ул. Мира, 97а – 350-450 тысяч рублей, ул. Ленина, 46 – 700-745 тысяч рублей, ул. Омской, 28 – 950 тысяч рублей, ул. Пикмана – 530-600 тысяч рублей, в жилом комплексе «Адмирал» на ул. Мусы Джалиля – 750-950 тысяч рублей, на ул. Омской, 26 – 800 тысяч рублей. Согласитесь, цены кусаются. Не кажется ли Вам, что ценник слишком высокий?
- Предлагаю арифметику продолжить. Только с другой стороны. Признаюсь, с позиций сегодняшнего дня я бы никогда не стал покупать место в паркинге. Это экономически невыгодное вложение. Тогда я пошел на этот шаг на стадии проектировки и строительства дома, был уверен, что так поступят многие мои будущие соседи. Но двухэтажный паркинг до сих пор занят не в полном объеме даже в зимний период. Летом он и вовсе полупустой. Многие жильцы, в том числе из соседних домов, предпочли арендовать машиноместо, это 6 тысяч рублей в месяц (72 тысячи – в год), но выкупать не торопятся. Собственников – единицы, они ежемесячно платят за обслуживание 2 тысячи рублей. Причем, за эти годы стоимость машиноместа выросла почти до 600 тысяч рублей. Арифметически можно высчитать, что окупаемость машиноместа составляет более восьми лет. А если учесть арендную плату за обслуживание, то срок окупаемости еще больше увеличивается. Простые расчеты наглядно показывают – необходимости в этой покупке практически нет.
И «ВСЕ ВКЛЮЧЕНО»
- На Ваш взгляд, нельзя ли удешевить строительство паркингов? При каких условиях машиноместо может стать более доступным? Муниципалитет способен предоставить некие преференции при строительстве паркингов?
- Сегодня в городе паркинги строят частные фирмы. Это их бизнес. Непростой, не самый выгодный, но бизнес. Заказчиков на строительство таких объектов, как правило, нет. Сами построили, сами должны реализовать. Строители сегодня предпочитают продавать, а не заниматься сдачей машиномест в аренду. В силах муниципалитета снизить стоимость земельного участка с обременением для застройщика. Но влиять на ценовую политику муниципалитет не может. Есть еще один нюанс – жестко следить за выполнением тех обязательств, которые берет на себя застройщик, когда выдается разрешение на строительство, когда объект вводится в эксплуатацию. Потому что иногда обещают построить недорогой паркинг, а потом превращают его в магазины. Жесткие требования законодательства позволяют следить за этим строго. Но иногда они почему-то не выполняются.
- Если паркинги не востребованы, тогда может нет и смысла строить такие объекты?
- А вот смысл как раз есть. Во-первых, у нас не так много свободных участков земли, и строительство многоуровневых паркингов при заполнении города автомобилями – выход. Во-вторых, в условиях Севера автомобиль должен содержаться в тепле, желательно, под охраной. Возводя платные паркинги, мы уходим от проблем пожарной безопасности и паутины проводов, от засилья машин во дворах. Просто пока механизм не срабатывает. По факту получается: и паркинги строим, и во дворах не проехать-не пройти, и на газонах паркуются.
- Может уже пора более жестко «навязывать» людям культуру парковки?
- Должно быть несколько подходов к проблеме. Первый – в Нижневартовске при строительстве новых микрорайонов должны учитываться места парковки различных форм: паркинг или открытая площадка. Причем, при расчете на каждую квартиру – не менее двух парковочных мест. Возможно, на первых порах это будет открытая площадка, а позднее жильцы примут решение построить паркинг. Второй подход – в зоне уже существующей жилой застройки нужно создавать удобные условия для жизни, ведь в этом и есть предназначение и смысл власти.
- Красиво. Предложения есть?
- В настоящее время впервые в истории Нижневартовска создается общая концепция застройки и благоустройства города. Это масштабная работа. К ней мы шли долго. Она касается, в том числе, паркингов и парковки. Идея родилась обыденно, во время одной из выездных комиссий по городскому хозяйству и благоустройству, которую я возглавлял в предыдущем составе думы. Мы тогда выезжали на место по просьбе жителей квартала Молодежного. Обычный пустырь. Такие неухоженные «пятаки», тропки в городе встречаются до сих пор. Стали разбираться: чей бурьян? Оказалось, ничей. У нас то дорога ничья, то пустырь. Возникло протокольное поручение: разработать проект благоустройства
микрорайона. Но оно долго не находило понимания и в ответ были лишь отписки. Нас не понимали. Ситуация изменилась в ноябре прошлого года после смены команды городской администрации, когда на проблему отреагировали, и была создана рабочая группа уже по созданию не просто проекта благоустройства одного микрорайона, а масштабной концепции планировки и благоустройства всего города. Она затрагивает освещение, малые архитектурные формы, фасады домов и многое другое. В ней будет продумано все – от мест для выгула собак до замены бордюрного камня, парковка и паркинги в том числе.
- Это будет некий свод правил?
- Это будет нормативный документ, согласно которому в городе бол
